《东湖国家自主创新示范区条例》3月1日实施 简政放权是最大亮点
2015-01-21 10:17:49
分享到

1月15日,省十二届人大常委会第十三次会议表决通过《东湖国家自主创新示范区条例》(以下简称条例)。条例立法指导思想及具体条款都突出一个“放”字——省市政府最大限度下放权力、学习上海自贸区最大限度扩大开放、设立免责条款鼓励创新宽容失败,一部“放”字法规激活自主创新。

东湖国家自主创新示范区,是继北京中关村之后,国家于2009年12月批准建设的第二家国家自主创新示范区。条例的制定,是为解决示范区发展过程中的体制机制问题,进一步增强示范区发展动力和活力,引领和推动示范区改革创新、先行先试。

条例共9章49条,主要内容包括管理体制、规划建设与产业发展、科技创新、金融服务、人才支撑、开放合作、法治环境等。条例自2015年3月1日起施行。

省市政府最大限度下放权力。条例明确东湖高新区管委会法律地位、管理权限:行使市人民政府相应的行政管理权限,除法律、行政法规规定外,省、市人民政府有关部门在示范区内不再设立派出机构;在省市机构编制管理部门核定的机构总数内,自主设立、调整工作机构。

最大限度下放审批权限,方便企业和群众办事。条例规定:改革行政审批制度,实现行政审批办事不出示范区;管委会对市场主体实行以事中、事后监管为主的动态监管。

学习上海自贸区最大限度扩大开放,非禁即入。条例规定:示范区探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式;示范区依法实行注册资本认缴登记制和工商先照后证登记制,对企业设立、变更、投资实行“一表申请、一口受理、一章审批”;按照“一线放开、二线管住、区内自由”原则,在武汉东湖综合保税区建立与国际贸易发展需要相适应的监管模式。

据介绍,条例“放”的程度,创下全国多项“领先”。其中规定,示范区内高等院校、科研院所等事业单位的科技成果,可以自主处置,科技主管部门和资产管理部门不再审批和备案。科技成果形成后一年内未实施转化的,在所有权不变的前提下,项目完成人书面告知单位后,可以自主实施转化,转化收益中至少70%归项目完成人所有。

条例还设立了免责条款,鼓励创新、宽容失败。条例规定,在示范区进行的创新活动,未能实现预期效果,但同时符合三种情形的,免予追究相关人员的责任。

“放”的同时也有“收”。条例规定:示范区建立最严格的生态环境保护、资源节约利用、生态损害赔偿和责任追究制度。

条例解读

部分规定 全国领先

《东湖国家自主创新示范区条例》被誉为保障、促进、引领示范区发展的“基本法”,有的规定全国领先。其中,条例还设立免责条款,营造鼓励创新、宽容失败的发展氛围。

“不再审批和备案”全国领先

条例规定,示范区内高等院校、科研院所等事业单位的科技成果,可以自主处置,科技主管部门和资产管理部门不再审批和备案。

东湖高新区管委会副主任夏亚民说,“不再审批和备案”这一改革走在全国前面,这条规定含金量极高。过去,高等院校、科研院所处置科技成果,都要进行报备、审查,有的成果处置后,卖高了,卖低了,是不是国有资产的流失,都是困扰科研人员的大问题。现在法律规定后,只要单位没有谋私利,就可以自主处置。

一章审批“办事不出园区”

天达共和(武汉)律师事务所律师、合伙人王建瑞认为,条例最大的亮点之一是行政审批“办事不出园区”,给企业带来巨大的便利化。

条例规定,省、市政府有关部门实施的示范区范围内的行政审批事项,由管委会负责实施;省、市政府有关部门负责先行审核的示范区范围内的行政审批项目,委托管委会审核,再报国家有关部门审批;以事中、事后监管为主的动态监管。建立抽查和责任追溯制度,实施企业年度报告公示和企业经营异常名录管理,推行守信激励和失信惩戒联动机制。

建立完善企业设立、变更、投资“一表申请、一口受理、一章审批、四证联办”的服务模式。

政府“首购”推广新技术

条例规定,省、市人民政府及其财政、科技部门应当将示范区内符合条件的新技术、新产品、新服务纳入政府采购目录。省、市人民政府和管委会通过政府采购,采取首购、订购、实施首台(套)重大技术装备试验和示范项目等措施,推广应用示范区新技术、新产品、新服务。

东湖高新区管委会副主任夏亚民认为,这条规定体现出对创新的强力扶持。

科技转化收益可全归项目人

条例规定,示范区内高等院校、科研院所等事业单位的科技成果,可以自主处置;科技成果形成后1年内未实施转化的,在所有权不变的前提下,项目完成人书面告知单位后,可以自主实施转化,转化收益中至少70%归项目完成人所有。

省社科院副院长秦尊文认为,这条规定具有开创性,70%是下限,上限多少,理论上可达100%,这个比例全国领先。同时,相比以前,受益人也更加精准。这必将极大地促进科研人员的科技创新积极性。

为内陆自贸区申请打开通道

条例规定,示范区加快推进贸易投资自由化、便利化,搭建国际化发展平台,加强国际交流与合作,建立与国际贸易投资通行规则相衔接的制度体系和监管服务模式,培育国际化、市场化、法治化的营商环境,推动建设内陆自由贸易区;示范区探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。市场准入负面清单按照国家有关规定执行。

省社科院副院长秦尊文认为,这些规定为内陆自贸区打开通道,申报条件更加充分。

同时符合三种情形可免责

条例规定,在示范区进行的创新活动,未能实现预期效果,但同时符合以下三种情形的,免予追究相关人员的责任:创新方案的制定和实施不违反法律、法规规定;相关人员履行了勤勉尽责义务;未非法谋取私利,未恶意串通损害公共利益和他人合法权益。

省人大常委会法规工作室副主任付正中说,上述免责条款,建立了容错机制,营造出鼓励创新、宽容失败的发展氛围。